Zmianie natomiast uległa forma dokumentu, który nie deklaruje priorytetów i nie wyznacza zadań do wykonania. Koncentruje się za to na opisaniu pożądanych zmian cywilizacyjnych poprzez wskazanie kierunków zmian Wrocławia. Dokument zawiera rozpoznanie wyzwań, którym trzeba będzie stawić czoła i wartości, które należy chronić, umacniać i rozwijać.