Wrocław opublikował właśnie pełny raport z konsultacji (w tym ze spotkań planistów z mieszkańcami) oraz pełny wykaz złożonych uwag i proponowany przez Miasto sposób ich rozpatrzenia. Teraz głos zabiorą radni – ostateczną decyzję o uchwaleniu dokumentu Rada Miejska podejmie na sesji 24 sierpnia.
Czym właściwie jest plan ogólny?
To dokument, który wyznaczy ramy dla przyszłej zabudowy Wrocławia. Określi, jakie parametry i funkcje będą dopuszczalne na poszczególnych terenach. Mieszkaniec czy inwestor nie znajdzie w nim jednak bezpośrednich wytycznych do konkretnej inwestycji - to nie jest akt prawny do stosowania na co dzień. Jego znaczenie jest jednak kluczowe: wszystkie przyszłe miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego oraz decyzje o warunkach zabudowy będą musiały być z nim zgodne. Innymi słowy, plan ogólny wyznacza granice, w których będzie poruszała się cała przyszła polityka przestrzenna miasta. Każda gmina w Polsce ma ustawowy obowiązek posiadania planu ogólnego.
Czy każdą uwagę dało się uwzględnić?
Otrzymaliśmy dokładnie 11 081 uwag i zdecydowana większość z nich została przyjęta przynajmniej częściowo. Bardzo mocno wsłuchaliśmy się w oczekiwania mieszkańców. Chcemy jednak wyraźnie podkreślić: to, że jakaś uwaga została uwzględniona częściowo, w ogromnej liczbie przypadków nie wynikało z braku dobrej woli. Wynikało z samej konstrukcji planu ogólnego, która jest ściśle określona ustawą. To dokument o bardzo uporządkowanej, sformalizowanej strukturze, którą można porównać do języka programowania komputerowego. Dlatego w naprawdę wielu sytuacjach sam sposób, w jaki sformułowano uwagę, uniemożliwiał jej pełne uwzględnienie. W wielu takich przypadkach udawało się jednak uwzględnić uwagę w dużym stopniu.wyjaśnia dyrektor Wydziału Planowania Przestrzennego Przemysław Matyja
Co to oznacza? Jednym z wielu przykładów może być kwestia przedszkoli. Wiele z nich w projekcie planu ogólnego, który był wyłożony w kwietniu i maju 2026 roku do konsultacji społecznych, znalazło się w tzw. strefach brązowych (strefach SW, czyli strefach wielofunkcyjnych z zabudową mieszkaniową wielorodzinną).
Jeśli dla przedszkola stojącego w takiej strefie SW wpływała uwaga typu „zabezpieczenie funkcji przedszkola”, to technicznie była ona niemożliwa do pełnego uwzględnienia. Najwyżej do częściowego. Ustawa nie przewiduje bowiem „strefy oświaty” czy „strefy przedszkoli”. W takim wypadku na przedszkolu była zaznaczana strefa SU (strefa usług, czyli „czerwona”). A więc planiści zawężali prawną możliwość wykorzystania danego terenu, przekwalifikowując go z SW na SU. Jeszcze bardziej zawęzić, że to może być tylko budynek usług oświaty (a nie np. usług gastronomii czy usług turystyki) poprzez plan ogólny się nie da. Do tak dokładnej regulacji służą plany miejscowe.
Podobnie jest np. z postulatem budowy linii tramwajowej. Plan ogólny w ogóle nie zajmuje się wytyczaniem możliwych przyszłych tras tramwajowych, ale najważniejsze drogi w mieście „widzi” – są one w strefach „białych” (SK – strefy komunikacji). W ich obrębie funkcja transportu szynowego jest jedną z dopuszczalnych (obok np. dróg o różnej klasie). Jeśli zatem złożono uwagę, że należy przewidzieć w planie ogólnym, by daną ulicą w przyszłości mógł pojechać tramwaj, nie dało się takiej uwagi uwzględnić. Bo plan ogólny tras tramwajowych nie wytycza! Ale można było w projekcie planu poszerzyć granice strefy SK do takiej szerokości, by hipotetyczna linia tramwajowa faktycznie się mieściła. Tym samym uwaga trafiała w statystyce do „częściowo”.
Porządkowanie złożonych przez mieszkańców uwag ułatwiał fakt, że wiele z nich się pokrywało. Nie jest to żadnym zaskoczeniem: w konkretnych sprawach organizowały się całe lokalne społeczności. Dużą aktywnością w zachęcaniu mieszkańców do składania uwag wykazały się niektóre Rady Osiedli. Tylko 12% uwag złożonych do planu ogólnego było unikatowych. Pozostałe 88% było tak podobne do siebie, że dały się zgrupować w ponad 60 „pakietów”. To ułatwiło Wydziałowi Planowania Przestrzennego prace nad ich analizowaniem.
Południe miasta było najaktywniejsze
Zdecydowanie największą aktywnością w składaniu uwag wykazali się mieszkańcy południowych osiedli Wrocławia. Kto złożył najwięcej uwag i czego dotyczyły?
- Około 2300 uwag przyszło w grupie, obejmującej m.in. zachowanie Parku Krzyckiego i Doliny Olszówki, zieleni w rejonie Parku Grabiszyńskiego, skali zabudowy na historycznym osiedlu Krzyki, przedstawienie spójnego planu na rozwój terenów po FAT, budowę linii tramwajowej przez Racławicką (sposób rozpatrzenia: w około 90% „częściowo”).
- Około 1700 uwag dotyczyło tzw. Trasy Czeskiej, która miałaby być de facto obwodnicą Oporowa (sposób rozpatrzenia: 100% „częściowo” – pełny korytarz drogi o oczekiwanych parametrach został w planie ogólnym wytyczony, choć w nieco innym przebiegu, niż postulowany).
- Około 1500 uwag dotyczyło budowy łącznika Karmelkowa – Targowa – Kwiatkowskiego (sposób rozpatrzenia: 100% „tak” lub „częściowo”).
- Ponad 600 uwag wpłynęło w sprawie zachowania na potrzeby lokalnej społeczności terenu przy Jemiołowej (teren dawnego V LO, do którego przylega tzw. ryneczek i przychodnia). Także tu sposób rozpatrzenia to niemal w 100% „częściowo”.
- W prawie 400 uwagach oczekiwano przekwalifikowania terenu po Ośrodku Szkolenia Zawodowego OHP przy Armii Krajowej (północna część osiedla Gaj) ze strefy wielofunkcyjnej z zabudową wielorodzinną na zieleń. Sposób rozpatrzenia: prawie 100% „częściowo” (niemal cały postulowany obszar został przekwalifikowany na strefę zieleni i rekreacji).
- W trakcie trwania konsultacji społecznych w mediach społecznościowych pojawiły się liczne głosy na rzecz ściślejszego opisania w planie ogólnym możliwych funkcji na niewielkich, ale ważnych dla lokalnych społeczności terenach. Mowa np. o gruncie pod przedszkole przy Szarskiego (Muchobór Wielki), o budynku przychodni przy Bończyka (Karłowice-Różanka), o obiekcie po przedszkolu przy Łączności (Powstańców Śl.), o przedszkolu przy Sławka (Sępolno). W tych przypadkach złożono drogą formalną znacznie mniej uwag, niż we wcześniej wymienionych sytuacjach. Planiści doprecyzowali jednak przeznaczenie tych terenów w planie ogólnym poprzez zamianę z „brązowej” strefy wielofunkcyjnej z mieszkaniówką SW na „czerwoną” usługową SU. W rzeczywistości te nieruchomości nigdy nie były zagrożone zastąpieniem ich zabudową mieszkaniową i magistrat tego nie rozważał. Niemniej, dla komfortu lokalnych społeczności, planiści dokonali przekwalifikowania terenów.
Jak teraz wygląda projekt planu ogólnego?
Zaktualizowany projekt planu ogólnego, już z poprawkami, które wynikają z rozpatrzenia uwag można znaleźć w tutaj. Z lewej strony planu znajduje się opcja, umożliwiająca włączenie na mapie znaczników z lokalizacjami złożonych uwag.
